ЗАО «РВА» вновь запустило аттракционы у павильона №70 на ВДНХ, безопасность которых не раз ставилась под сомнение. В руководстве Главной выставки страны обеспокоены сложившейся ситуацией и предупреждают: катание на них может быть сопряжено с риском для здоровья. Повлиять на качество оказываемых услуг не удается из-за нежелания компании-оператора сотрудничать с ВДНХ в данном вопросе.
Надзорные органы около 2 лет добиваются закрытия колеса обозрения и других конструкций, указывая на их сомнительное техническое состояние и нарушение владельцем условий договора с ОАО «ВДНХ». Однако недавно московский Арбитражный суд обязал Объединение административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ) выдать документы на эксплуатацию аттракционов ЗАО «РВА».
Помимо технического состояния аттракционов к владельцам парка развлечений – ЗАО «Российская выставка аттракционов» (ЗАО «РВА») – есть целый набор претензий. В 1999 году компания заключила с ОАО «ВДНХ» договор субаренды участка площадью 57,5 тысяч квадратных метров. Срок соглашения – 46 лет.
Во-первых, ЗАО «РВА» в нарушение договора не получило необходимых документов о согласовании плана размещения аттракционов и их технических параметров с ВДНХ и префектурой Северо-Восточного округа, что позволяет считать данные объекты установленными самовольно.
Во-вторых, субсубаренда первоначальным договором запрещена, но это не помешало ЗАО «РВА» передать некоторые аттракционы и точки общественного питания в управление третьим лицам.
В-третьих, нарекания вызывает состояние арендованного земельного участка (он давно нуждается в благоустройстве), уровень сервиса в находящихся на нем торговых точках (прежде всего, это касается прозрачности расчетов, свежести продуктов и соблюдения санитарных норм), а также частая смена субсубарендаторов. В этом случае определить ответственных за безопасность на объектах, которые фактически находятся под контролем индивидуальных предпринимателей, не представляется возможным.
В-четвертых, учитывая возраст аттракционов – более 20 лет – и настрой ЗАО «РВА» исключительно на извлечение максимальной прибыли, рабочие механизмы луна-парка изношены, что приводит к регулярным поломкам.
Три крупных сбоя произошли в 2009, 2013 и 2015 годах. В последний раз (15 марта текущего года) несколько человек оказались заблокированными на «Катальной горе Кобра». Люди провисели около получаса вниз головой в зоне «мертвой петли», пока их не вызволили спасатели. Мартовский инцидент послужил поводом для прокурорской проверки, после чего работу аттракционов ЗАО «РВА» приостановили. Надзорные органы выяснили, что на момент происшествия у ЗАО «РВА» отсутствовали разрешительные документы на эксплуатацию аттракционов.
Одна из основных задач ВДНХ – обеспечить безопасность своих посетителей. Попытки администрации Выставки решить накопившиеся проблемы в досудебном порядке результатов не принесли. ЗАО «РВА» предлагалось убрать морально устаревшие конструкции, создающие угрозу безопасности, и облагородить занимаемую территорию.
Получив отказ, ОАО «ВДНХ» обратилось в суд. Заявление о расторжении договора субаренды было направлено в Арбитражный суд Москвы. 29 июня 2015 года суд удовлетворил исковые требования в полном объеме. Представители ЗАО «РВА» подали апелляционную жалобу, ее рассмотрение назначено на 15 сентября. Администрация ОАО «ВДНХ» рассчитывает на то, что арбитраж учтет все обстоятельства – и аттракционы ЗАО «РВА» будут демонтированы.
По результатам проверки мартовского инцидента с остановкой аттракциона Останкинская районная прокуратура официально сообщила: «В сентябре 2014 года ОАТИ г. Москвы изданы соответствующие распоряжения о недействительности регистрации аттракционов. Они сняты с учета и их владельцам и эксплуатантам направлены уведомления о недействительности регистрации каждого аттракциона и необходимости сдачи регистрационных знаков. По итогам проверки прокурор направил в суд исковое заявление о приостановлении эксплуатации аттракционов до получения талонов – допуска установленного образца». Суд прошение прокуратуры поддержал, комплекс аттракционов ЗАО «РВА» был закрыт.
ЗАО «РВА», в свою очередь, потребовало у контролирующих органов выдать документацию, необходимую для функционирования аттракционов. В середине августа суд неожиданно удовлетворил иск компании, обязав ОАТИ предоставить талоны допуска для эксплуатации развлекательных объектов.
Включение аттракционов ЗАО «РВА» вызывает серьезную тревогу. За период приостановки работы техническое состояние развлекательных объектов не изменилось: они не стали ни новее, ни безопаснее. Администрация Главной выставки страны надеется, что 15 сентября суд поставит точку в этом деле. ВДНХ сделала и продолжит делать все возможное для того, чтобы отдых горожан проходил в спокойной и безопасной обстановке. Информационные щиты, оповещающие посетителей о том, что ОАО «ВДНХ» не обладает возможностями по контролю за происходящим на этой территории пока останутся на своих местах.
Справочно:
Проверкой технического состояния и уровня безопасности аттракционов занимается Объединение административно-технических инспекций. Если объект соответствует всем нормативам, он регистрируется, а его владелец получает так называемый талон допуска.
Как следует из материалов проверки ЗАО «РВА» Останкинской районной прокуратурой, ОАТИ аннулировало регистрацию и талоны допуска объектов частного луна-парка на ВДНХ еще в сентябре 2014 года. То есть до весны 2015 года колесо обозрения и другие аттракционы ЗАО «РВА» де-факто эксплуатировались незаконно, а де-юре и вовсе аттракционами не являлись (без аккредитации ОАТИ это всего лишь конструкции из металла неопределенного предназначения).
Более того, подразделение ОАТИ г. Москвы – Административно-техническая инспекция по Северо-Восточному округу – привлекло ЗАО «РВА» к административной ответственности за самовольное размещение аттракционов (без согласования с ВДНХ и префектурой) и предписало демонтировать незаконные постройки. Арендаторы обжаловали предписание, но инстанции вплоть до Верховного суда (постановление от 27 июня 2015 года) с доводами истцов не согласились. В этом случае владельцы луна-парка подали несколько жалоб: от компании «Российская выставка аттракционов» и от субсубарендаторов, существования которых ранее не признавали (субсубаренда противоречит условиям договора с ОАО «ВДНХ»). Обращение третьих лиц суд также отклонил.
Безуспешно опротестовывая в суде вердикт Административно-технической инспекции по Северо-Восточному округу, ЗАО «РВА» параллельно оспаривало решение ОАТИ г. Москвы об аннулировании регистрации аттракционов и требовало предоставить талоны на их эксплуатацию. В результате 19 августа Арбитражный суд встал на сторону истца и обязал Объединение административно-технических инспекций выдать ему все необходимые разрешительные документы. В ходе процесса судья сделал вывод, что ОАТИ, отзывая регистрацию, не соблюло все необходимые процедурные нюансы.
Это не означает, что претензии со стороны надзорных органов к аттракционам не обоснованы. Суд не стал разбираться в мотивах отказа их аккредитовать: он исходил, по сути, из формальных (но важных с точки зрения буквы закона) соображений: процедура отзыва регистрации четко регламентирована, и она должна соблюдаться. В результате сложилась законодательная коллизия: теперь ОАТИ вынуждено разрешить эксплуатацию аттракционов без проверки их безопасности. Но логичнее было бы обязать техинспекторов повторно рассмотреть вопрос о предоставлении лицензии, на этот раз – в строгом соответствии с процедурой.
